Предоставление убежища в Германии: права и процедура получения статуса беженца

§ Право на убежище в Германии

Вопросами предоставления убежища в Германии занимается Федеральное ведомство по вопросам миграции и беженцев ФРГ (нем. BAMF, Bundesamt für Migration und Flüchtlinge).

Основной закон Германии (Конституция, статья 16а) гарантирует право на предоставление убежища лицам, преследуемым по политическим мотивам. Однако, данное право не предоставляется лицам, въезжающим в Германию из так называемых безопасных стран (это в основном страны Европейского союза), а также лицам из безопасных стран происхождения. Также в Германии действует Закон о предоставлении убежища (нем. Asylgesetz), регулирующий процесс предоставления убежища.

Конституция Германии (статья 16а, абз.1):
"Лица, преследуемые по политическим мотивам, пользуются правом убежища"

Еще одним документом, регулирующим предоставление убежища в странах Европы, является Женевская конвенция о беженцах, определяющая, кто именно может рассматриваться как беженец, какие права он имеет в государствах, подписавших данную конвенцию и какие обязанности он имеет перед государством, к которому обращается в поисках убежища. К данной конвенции был принят Протокол, который расширил ее временные и географические рамки.

Женевская конвенция о статусе беженцев (гл. 1 ст. 1):
"Под термином "беженец" подразумевается лицо, которое: ... в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений".

В связи с большим числом ищущих убежище в последние годы, в Германии, как и в других странах Европейского Союза, ведутся обсуждения права на убежище и вступают в силу различные поправки к законодательству, тем кто интересуется правами беженцев в Германии, нужно быть внимательным к данным изменениям. Например, 17 декабря 2018 года Генеральная Ассамблея ООН в Нью-Йорке приняла Глобальный пакт о беженцах. Хотя данный пакт не имеет обязательной юридической силы, однако он определяет направления международного сотрудничества в сфере защиты ищущих убежище.

§ Список безопасных стран прибытия и происхождения

Безопасные третьи страны

Безопасные третьи страны (нем. Sicherer Drittstaat) - это страны, в которых применяется Женевская конвенция о статусе беженцев и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Если человек, в поисках убежища, въезжает в Германию из страны, которая находится в списке Безопасных третьих стран, он теряет право на получение убежища в Германии, поскольку у него была возможность подать прошение о предоставлении убежища в этой стране. Согласно Закону о предоставлении убежища (§ 26a Abs. 1 AsylG) на начало 2019 года, к числу безопасных третьих стран относятся следующие:

• Все страны Европейского союза,
• Швейцария,
• Норвегия.

Безопасные страны происхождения

Безопасные страны происхождения (нем. Sicherer Herkunftsstaat) - согласно Конституции Германии (§ 16a Abs. 3) это страны, в которых нет политического преследования и бесчеловечного, унижающего достоинство человека наказания и обращения. Перечень таких государств определяется законом Германии. Предполагается, что соискатель убежища из такого государства не подвергается преследованию и поэтому не может иметь право на получение убежища в Германии; однако, он может предоставить факты, подтверждающие его преследование по политическим мотивам, для рассмотрения его заявления. Согласно Закону о предоставлении убежища (§ 29a Abs. 2 AsylG) на начало 2019 года, к числу безопасных стран происхождения относятся следующие:

• Все страны Европейского союза,
• Албания,
• Босния и Герцеговина,
• Гана,
• Косово,
• Македония,
• Черногория,
• Сенегал,
• Сербия.

§ Законодательство Германии о предоставлении политического убежища

В следующем далее списке находятся ссылки на основные законы и другие документы, регулирующие права и обязанности беженцев в Германии

• Конституция Германии, статья 16а (немецкий)
• Закон о предоставлении убежища, Asylgesetz (немецкий)
• Закон о проживании, работе, интеграции иностранцев в ФРГ, Aufenthaltsgesetz (немецкий)
• Женевская конвенция о статусе беженца, Протокол и Приложения (немецкий)
• Женевская конвенция о статусе беженца (русский)
• Дублинское соглашение по приему беженцев (русский)
• Дублинское соглашение по приему беженцев (немецкий)

§ Формы защиты беженцев и статус беженца в Германии: терминология

В Германии по отношению к беженцам используется различная терминология, в зависимости от формы защиты и этапа получения убежища в Германии, на котором находится беженец. В следующих далее таблицах даются определения форм защиты и статусов беженцев.

Формы защиты соискателей убежища в Германии

Разница между словами "Flüchtlingen" и "Asylberechtigten". Оба определения, "Flüchtlingen" и "Asylberechtigten" относятся к лицам, просящим о предоставлении убежища в Германии. Различие состоит только в правовом основании для предоставления убежища. Flüchtlingen - беженцы, преследуемые по признаку расы, религии, национальности и т.д., правовая основа - Женевская конвенция. Asylberechtigten - лица, преследуемые по политическим мотивам в стране происхождения, правовая основа - Конституция Германии.

Статус беженца, в зависимости от этапа получения убежища

§ Как получить статус беженца в Германии

Чтобы человек, прибывший в Германию, мог получить статус беженца, имеющего право на убежище в стране, ему нужно пройти несколько, предусмотренных законом этапов, которые рассматриваются подробно ниже на странице. Очередность некоторых начальных этапов может меняться в некоторых случаях.

• Прибытие в Германию;
• Регистрация в качестве просящего убежище и получение временного удостоверения;
• Распределение ищущего убежище в одну из Федеральных земель Германии;
• Размещение в приюте для беженцев (нем. Aufnahmeeinrichtung);
• Подача заявление на предоставление убежища;
• Проверка в согласии с Дублинским соглашением (нем. Dublin-Verfahren), какое государство должно рассматривать заявление на предоставление убежища;
• Собеседование о причинах прошения об убежище;
• Ожидание решения о предоставлении убежища;
• Получение решения о предоставлении убежища;
• В случае отказа в предоставлении убежища, можно обратиться к адвокату и подать жалобу в суд на проверку решения об отказе;
• В зависимости от того, каким будет окончательное решение, беженец получает право на пребывание в Германии или, в случае отказа, должен покинуть страну.

Схема 1. Основные этапы получения
статуса беженца (убежища) в Германии

§ Регистрация ищущего убежище в Германии

Человек, прибывший в Германию в поисках убежища, должен заявить об этом в одном из ответственных за прием беженцев государственных учреждений. Он может сделать это уже в пограничной службе (нем. Grenzbehörde) при прохождении пограничного досмотра, а также в полиции (нем. Polizei), в учреждениях по работе с иностранцами (нем. Ausländerbehörde), в учреждениях по приему беженцев и переселенцев (нем. Aufnahmeeinrichtung) или в Центрах для принятия беженцев (нем. Ankunftszentrum).

Центры для принятия беженцев являются центральными учреждениями, которые занимаются процессом предоставления убежища в Германии. Полный список адресов данных центров во всех землях ФРГ можно найти по ссылке на сайте Федерального ведомства по вопросам миграции и беженцев (BAMF).

Лица, просящие об убежище в Германии, будут зарегистрированы как ищущие убежище (нем. Asylsuchende), в процессе регистрации, будут записаны их персональные данные, сделана фотография и взяты отпечатки пальцев. Данная информация хранится в центральном регистре иностранцев в стране.

Зарегистрированные лица получают удостоверение - доказательство регистрации (нем. Ankunftsnachweis), содержащий их личные данные и адрес учреждения, выдавшего данный документ.

§ Лагеря беженцев в Германии

После регистрации соискателя убежища, его распределяют в одно из учреждений по приему беженцев (нем. Aufnahmeeinrichtung) или другими словами в лагерь для беженцев. В какой лагерь или учреждение будет распределен ищущий убежище, зависит от прибывшего числа беженцев и установленных государством квот на размещение. Поэтому, независимо от места первичной регистрации, соискатель убежища может быть распределен совершенно в другое место для прохождения дальнейшего процесса предоставления убежища.

На 2019 год наибольшее число беженцев распределяется в следующие федеральные земли:

• Северный Рейн-Вестфалия (Nordrhein-Westfalen)
• Бавария (Bayern)
• Баден-Вюртемберг (Baden-Württemberg)
• Нижняя Саксония (Niedersachsen)
• Гессен (Hessen)

Лагерь или учреждение по приему беженцев, к которому был распределен соискатель убежища, несет ответственность за обеспечение необходимых потребностей и проживание соискателя убежища. Подробнее о денежных пособиях для беженцев в Германии можно узнать на отдельной странице нашего сайта.

§ Подача заявления, ходатайства на предоставление убежища

Либо прямо в Центре для принятия беженцев, либо в лагере беженцев, в который просящий убежище будет распределен и отправлен, нужно будет подать заявление о предоставлении убежища. Подача заявления происходит в личной беседе с ответственным за это работником Центра. На данное собеседование приглашается также переводчик. Для подачи заявления, нужно принести с собой выданное удостоверение (нем. Ankunftsnachweis), имеющиеся личные документы, доказательства, подтверждающие, что человек имеет основание для прошения об убежище; нужно будет подробно рассказать о себе, месте проживания, образовании, знании языка, а также о том, каким образом человек прибыл в Германию. Кроме того, при подаче заявления нужно указать, находятся ли в Германии другие члены семьи.

После подачи заявления, человек получает статус кандидата на предоставление убежища или соискателя убежища (нем. Asylbewerber) и вместо удостоверения (нем. Ankunftsnachweis), получает документ Разрешение на временное пребывание (нем. Aufenthaltsgestattung). Таким образом кандидат на предоставление убежища получает право на пребывание в Германии, данное право ограничено определенной территорией, районом, и если он желает временно покинуть данный район, он должен получить на это разрешение.

§ Проверка дублинского соглашения

Перед тем, как государственные органы Германии приступят к рассмотрению заявления о предоставлении убежища, они должны убедиться, что именно Германия должна заниматься рассмотрением данного заявления. Согласно Дублинскому соглашению (регламенту), при решении о том, какое государство будет рассматривать заявление на предоставление убежища, играют роль следующие факторы:

• Имеет ли заявитель членов семьи в Германии или в другом государстве-участнике Дублинского соглашения;
• Имеет ли заявитель выданную визу или разрешение на пребывания другим государством-участником;
• Въехал ли заявитель в Германию из (через территорию) другого государства-участника;
• Имеет ли возможность заявитель проживать на территории другого государства-участника без визы или особенного разрешения;
• Подал ли заявитель уже в другом государстве-участнике заявление на предоставление убежища;
• и другие.

Для проверки данной информации, ответственные лица используют данные полученные от соискателя убежища, предоставленные им билеты и другие доказательства, а также данные Европейских баз данных по визам и отпечаткам пальцев.

Таким образом, Германия скорее всего не будет рассматривать заявление о предоставлении убежища, если заявитель имеет визу, открытую ему другим государством-участником или если он въехал на территорию Германии из или через другое государство-участника, или если он уже подал заявление о предоставлении убежища в другом государстве-участнике Дублинского соглашения.

Однако, в качестве исключения, Германия может заняться рассмотрением заявления, несмотря на то, что этим должно заниматься другое государство, например, в случае тяжелой болезни.

При отказе в рассмотрении заявления и решении о депортации в другое государство, заявитель может обжаловать данное решение в суде.

§ Слушание или собеседование с соискателем убежища

После того, как было установлено, что Германия является страной, ответственной за рассмотрение заявления о предоставлении убежища, состоится слушание или беседа с соискателем убежища о причинах, по которым он просит убежище (нем. Persönliche Anhörung). Это очень важная беседа, от нее будет зависеть решение о предоставлении убежища и к ней нужно хорошо подготовиться.

Слушание или собеседование с соискателем убежища (нем. Persönliche Anhörung) о причинах прошения об убежище, является очень важным в процессе получения статуса беженца в Германии, к нему нужно хорошо подготовиться.

На собеседовании присутствуют: представитель Ведомства по делам иностранцев, который будет вести разговор, а также переводчик, соискатель убежища и при желании доверенное лицо беженца.

На данном слушании нужно рассказать о причинах, по которым беженец выехал из своей страны и почему он не может вернуться назад на родину. К этому слушанию нужно также принести доказательства, подтверждающие слова беженца, например, фотографии, протоколы и другие документы.

В ходе беседы ведется протокол, который будет затем прочитан и устно переведен соискателю убежища. Если в данном протоколе что-то не так или нужно дополнить, соискатель может внести изменения. Данный протокол должен быть подписан соискателем убежища. Либо сразу после беседы, либо позднее, соискатель убежища получит копию данного протокола.

Видео о собеседовании по предоставлению убежища, на русском языке

Фильм от инициативы Kölner Flüchtlingsrat e.V.

§ Решение о предоставлении убежища

Решение о предоставлении убежища или отказе от предоставления (нем. Entscheidung) отправляется соискателю убежища в письменной форме.

Если беженец не согласен с решением Ведомства, он имеет право подать жалобу в суд на пересмотр решения. Данную жалобу нужно подать обязательно в срок, указанный в решении. Обычно для подачи заявления на пересмотр решения, беженцы пользуются услугами адвокатов.

При позитивном решении, соискатель убежища получает статус лица, имеющего право на убежище (нем. Asylberechtigter) и разрешение на проживание в Германии (нем. Aufenthaltserlaubnis). Разрешение на проживание выдается на срок от 1 до 3х лет, в зависимости от причин предоставления убежища.

§ Дальнейшее пребывание в Германии

При позитивном решении о предоставлении убежища, соискатель получает разрешение на проживание в Германии на срок от 1 до 3х лет.

По истечение трех лет и при определенных условиях, беженец может получить Вид на жительство (нем. Niederlassungserlaubnis), дающий право на постоянное проживание и работу в стране. Вид на жительство предоставляется как минимум при исполнении следующих двух основных условий:

• беженец зарабатывает достаточно денег для содержания себя без поддержки государства;
• беженец в достаточной мере владеет немецким языком.

Интеграционные курсы для беженцев

Для соискателей убежища и получивших убежище в Германии, государством предусмотрены курсы первичной ориентации и освоения языка, а также интеграционные курсы. Подробнее об интеграционных курсах и курсах немецкого языка, смотрите на отдельной странице нашего сайта.

§ Депортация, возвращение беженцев на родину

При получении негативного решения и отказе в предоставлении убежища, соискатель убежища должен покинуть страну. Также после позитивного решения, если ситуация в стране происхождения изменилась и беженец может без опасения вернуться на родину, Ведомство вопросам миграции и беженцев может отозвать разрешение на пребывание и потребовать от беженца вернуться на родину.

Добровольное возвращение на родину

При негативном решении или отмене права на пребывания в Германии, беженцу сообщается срок, в течение которого он должен покинуть страну. Обычно это 30-ти дневный срок или при особых обстоятельствах - одна неделя.

Депортация

Депортация - это принудительная высылка беженца из страны, в случае, если он добровольно не покинул страну в установленный для него срок. В данном случае, человек получает запрет на повторный въезд и пребывание в Германии.

Видео о добровольном возвращении беженцев, на русском языке

Фильм от организации IOM, International Organization for Migration

§ Воссоединение семьи беженца

Если беженец получил право на убежище в Германии (нем. Asylberechtigter), его члены семьи также могут, при определенных обстоятельствах, получить данное право. В частности, к членам семьи беженца относятся следующие:

• супруга/супруга,
• несовершеннолетние дети (до 18 лет), не состоящие в браке,
• родители, воспитывающие малолетних не состоящих в браке детей,
• взрослые, имеющие право опеки малолетнего не состоящего в браке ребенка,
• родные братья и сестры малолетнего не состоящего в браке ребенка.

§ Полезные ссылки

Далее вы найдете ссылки на источники подробной информации о беженцах в Германии, большинство источников на немецком языке. Ссылки на законы о предоставлении убежища находятся выше на странице.

• Брошюра "Информация о процедуре предоставления убежища"
• UNHCR Агентство ООН по делам беженцев, Германия
• Вопросы и ответы о беженцах на сайте Правительства Германии
• Глобальный пакт ООН о беженцах
• Процедура предоставления убежища в Германии (фильм на английском языке)